Informe del Secretario General sobre la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia.

SOCIALIZAR

I.
Introducción
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1. Este informe se presenta en cumplimiento de la resolución
2366 (2017)
2366 (2017)
del
Consejo de Seguridad, en la que este me solicitó que, en un plazo de 45 días desde
la aprobación de la resolución, le presentara recomendaciones detalladas en relación
con el tamaño, los aspectos operacionales y el mandato de la Misión de Verificación
de las Naciones Unidas en Colombia, de conformidad con lo establecido en el
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia
–
Ejército del Pueblo (FARC
–
EP) (véase
S/2017/272
S/2017/272,
anexo II). Sigue también a mi informe al Consejo, de fecha 23 de junio de 2017,
sobre la implementación del mandato de la Misión de las Naciones Unidas en
Colombia
(S/2017/539
S/2017/539).
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II.
Mandato
lista de 2 elementos
2. En el Acuerdo Final firmado el 24 de noviembre de 2016 se dispuso el
establecimiento de una segunda misión política especial que iniciaría sus
actividades una vez concluyera el mandato de la Misión de las Naciones Unidas en
Colombia, que recibió la responsabilidad de verificar el Acuerdo de Cese al Fuego y
de Hostilidades Bilateral y Definitivo y Dejación de las Armas entre el Gobierno y
las FARC
–
EP (Acuerdo de Cese al Fuego). En el punto 6.3.3 del Acuerdo Final se
especifica que la segunda misión de las Naciones Unidas será responsable de
verificar la reincorporación política, económica y social de los miembros de las
FARC
–
EP y la implementación de medidas de protección y seguridad personal y
colectiva, y los programas integrales de seguridad y protección para las
comunidades y organizaciones en los territorios.
3. El 5 de junio de 2017, en cartas idénticas dirigidas al Secretario General y a la
Presidencia del Consejo de Seguridad, el Presidente de Colombia, Juan Manuel
Santos Calderón, pidió oficialmente, en nombre del Gobierno y de las FARC
–
EP, el
establecimiento de la segunda misión antes del 10 de julio de 2017 (véase
S/2017/481
S/2017/481,
anexo). En su carta, el Presidente subrayó que el apoyo de la
comunidad internacional, en particular por conducto de la Misión de las Naciones
Unidas en Colombia a través de la misión política especial, había sido decisivo para
el fiel cumplimiento del Acuerdo de Cese al Fuego. En las cartas se describía el
fin de lista
lista de 3 elementos
mandato propuesto para la segunda misión, de conformidad con el punto 6.3.3 del
Acuerdo Final. También se solicitaba que la nueva misión funcionase durante un
período de tres años, renovable si fuera necesario, y especificaba que debería ser de
carácter político e integrar la verificación regional y local.
4. El 9 de junio de 2017, en una carta dirigida a mí, el Presidente del Consejo de
Seguridad me solicitó que presentara al Consejo recomendaciones iniciales para el
establecimiento de una segunda misión política. En respuesta, en mi informe del 23
de junio al Consejo
(S/2017/539
S/2017/539),
recomendé que el Consejo respondiera
favorablemente a la solicitud de las partes. También especifiqué que la capacidad de
las Naciones Unidas para atender la solicitud de las partes aumentaría si el Consejo
autorizaba que los preparativos de la segunda misión comenzaran inmediatamente.
Con esa autoridad, yo emprendería un proceso de planificación integrada para la
segunda misión y presentaría propuestas detalladas sobre las funciones, el tamaño,
la estructura y los aspectos operacionales de la Misión, sobre la base de la
experiencia práctica sobre el terreno. También señalé que, hasta que la segunda
misión pudiera establecerse plenamente, la Misión de las Naciones Unidas en
Colombia estaba en condiciones de iniciar, si lo autorizaba el Consejo, algunas
tareas del segundo mandato con carácter provisional, con arreglo a los recursos
disponibles y de sus nueve sedes regionales y 26 locales actuales, en espera de una
nueva evaluación a fin de determinar las necesidades para su plena implementación.
5. El 10 de julio de 2017, en su resolución
2366 (2017)
2366 (2017),
el Consejo de Seguridad
estableció la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia (la Misión
de Verificación), por un período inicial de 12 meses y decidió que comenzaría sus
actividades de verificación el 26 de septiembre, inmediatamente después de que
concluyese el mandato de la Misión de las Naciones Unidas en Colombia. En la
resolución se especifica que la Misión de Verificación se encargaría de verificar la
implementación por el Gobierno de Colombia y las FARC
–
EP de los puntos 3.2 y
3.4 del Acuerdo Final, a saber, la reincorporación de las FARC
–
EP a la vida política,
económica y social, y la implementación de garantías de seguridad personal y
colectiva y de programas integrales de seguridad y protección para las comunidades
y organizaciones en los territorios, así como la verificación necesaria a nivel
regional y local. En la resolución el Consejo me solicitó que le informara cada 90
días sobre la implementación del mandato de la Misión de Verificación. El Consejo
también encargó a la Misión de las Naciones Unidas en Colombia que iniciara la
labor provisional que se encomendaría a la Misión de Verificación, de conformidad
con lo establecido en mi informe de 23 de junio, en el marco de su configuración y
capacidad actuales.
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III.
Tareas de la Misión
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6. Las tareas de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia se
referirán exclusivamente a la verificación, en contraposición a las de la Misión
actual, que incluía la coordinación del Mecanismo Tripartito de Monitoreo y
Verificación, así como tareas operacionales, como la reciente destrucción de
armamento inestable y la extracción de las armas almacenadas, además de la
neutralización permanente de armas. En los puntos 3.2 y 3.4 del Acuerdo Final se
articulan en detalle los compromisos sobre reincorporación y garantías de seguridad
que la nueva Misión tendrá que verificar.
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Verificación de la reincorporación a la vida política, económica y social
lista de 1 elementos
7. La nueva Misión deberá verificar los compromisos respecto de la
reincorporación política y socioeconómica de las FARC
–
EP. En el punto 3.2 del
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lista de 5 elementos
Acuerdo Final se exponen el contexto y el espíritu en el que debe entenderse el
proceso de reincorporación: “Sentar las bases para la construcción de una paz
estable y duradera requiere de la reincorporación efectiva de las FARC
–
EP a la vida
social, económica y política del país. El proceso de reincorporación ratifica el
compromiso de las FARC
–
EP de contribuir a la terminación del conflicto armado,
convertirse en sujeto político legal y aportar decididamente a la consolidación de la
reconciliación nacional, la convivencia pacífica, la no repetición, y a transformar las
condiciones que han permitido el origen y la persistencia de la violencia en el
territorio nacional”.
8. En cuanto a la reincorporación política, el Acuerdo Final dispone que “[e]l
tránsito de las FARC
–
EP de organización en armas a un nuevo partido o movimiento
político legal, que goce de los derechos y cumpla con las obligaciones y deberes
propios del orden constitucional, es una condición necesaria para el fin del conflicto
armado, la construcción de una paz estable y duradera y, en general, para el
fortalecimiento de la democracia en Colombia”. Las garantías para el nuevo
movimiento político o partido con personería política que surja del tránsito de las
FARC
–
EP a la actividad política legal incluyen el derecho a registrarse y ser
reconocido por el Consejo Nacional Electoral; la asistencia técnica, financiación y
apoyo operacionales; el acceso y la financiación garantizados para participar en las
elecciones de 2018 y 2022; el acceso a medios de comunicación; y las garantías
especiales de seguridad para el movimiento y sus dirigentes. También incluye
garantías en materia de representación política, mediante una fórmula transitoria,
para el nuevo partido o movimiento político en el Congreso nacional durante dos
períodos constitucionales contados a partir de 2018, y un delegado designado de
manera transitoria ante el Consejo Nacional Electoral, quien no tendrá voto.
9. El Acuerdo Final también describe la filosofía general del proceso de
reincorporación socioeconómica, que estará “orientado al fortalecimiento del tejido
social en los territorios, a la convivencia y la reconciliación entre quienes los
habitan, asimismo, al despliegue y el desarrollo de la actividad productiva y de la
democracia local”. Una hoja de ruta acordada por las partes el 29 de mayo de 2017
subrayó que la reincorporación socioeconómica debe tener una base comunitaria. El
Acuerdo Final también señala que el proceso de reincorporación debería tener, en
todos sus aspectos, un enfoque diferencial, con énfasis en los derechos de la mujer.
10. Ya se han cumplido varios compromisos relativos a la reincorporación
socioeconómica, en particular el establecimiento del Consejo Nacional de
Reincorporación; la creación de una organización de solidaridad social y económica
(ECOMÚN) para la reincorporación productiva de las FARC
–
EP; la creación de un
centro de pensamiento y formación política; la transformación de la Agencia
Colombiana para la Reintegración en Agencia para la Reincorporación y la
Normalización; el decreto presidencial sobre la reincorporación socioeconómica; y
un censo socioeconómico de las FARC
–
EP. Otra serie de compromisos están
cumpliéndose, como el tránsito a la legalidad de los excombatientes de las FARC
–
EP y las milicias; la reincorporación para los menores de edad que han salido de los
campamentos de las FARC
–
EP; el acceso a las cuentas bancarias de miembros de las
FARC
–
EP; y actividades de capacitación y educación.
11. Otras medidas de reincorporación económica y social que requieren
verificación comprenderán la identificación e implementación de proyectos y
programas sostenibles socialmente productivos; un fondo que se establecerá
mediante ECOMÚN para proyectos de reincorporación; la disponibilidad de fondos
para proyectos individuales; y una serie de medidas descritas como “garantías para
una reincorporación económica y social sostenible”. Estas últimas incluyen
disposiciones para una renta básica para los exmiembros de las FARC
–
EP por un
período de 24 meses, una asignación de normalización, pagos por concepto de
fin de lista
lista de 1 elementos
seguridad social y programas sociales. Cabe señalar que, para todas las actividades
mencionadas, el Acuerdo Final permite que se preste apoyo económico procedente
del sector privado y las fundaciones, así como de la cooperación bilateral y
multilateral, sin perjuicio de los fondos dedicados por el Gobierno a esas
actividades.
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Verificación de las garantías de seguridad
lista de 6 elementos
12. El punto 3.4 del Acuerdo Final comprende una amplia gama de medidas para
mejorar la seguridad de los ciudadanos colombianos con posterioridad al conflicto
entre el Estado y las FARC
–
EP, en un contexto en que
—
a pesar del cese al fuego, la
dejación de las armas por las FARC
–
EP y su transformación en una organización
política pacífica
—
sigue habiendo grupos ilegales y modelos arraigados de
violencia, que afectan en particular a las zonas rurales y las comunidades que más
han sufrido durante décadas de violencia. Las medidas de seguridad se ajustan a la
orientación general del Acuerdo Final, que, a fin de garantizar una paz duradera,
centra los esfuerzos de consolidación de la paz en la estabilización de las áreas
rurales del país, en particular en las pobres y extremadamente pobres donde el
impacto del conflicto fue considerable, las instituciones estatales son débiles, hay
cultivos de uso ilícito y se dan otras formas de actividades económicas ilegales.
13. Las garantías de seguridad incluidas en el punto 3.4 del Acuerdo Final pueden
clasificarse en cuatro grandes esferas: a) el establecimiento de órganos nacionales;
b) las medidas específicas de seguridad personal y colectiva; c) un sistema integral
de seguridad para el ejercicio de la política, especialmente dirigido a la oposición
política; y d) el programa integral de seguridad y protección para las comunidades y
organizaciones en los territorios en las zonas más afectadas por el conflicto.
14. En el plano nacional, ya se ha establecido la Comisión Nacional de Garantías
de Seguridad, que, presidida al más alto nivel, tiene amplias responsabilidades
relacionadas con la planeación, el monitoreo y la coordinación intersectorial de
medidas para desmantelar las organizaciones responsables de los ataques contra los
defensores de los derechos humanos, los movimientos sociales, los movimientos
políticos y los que participan en la implementación del proceso de paz. La Comisión
ha contribuido al establecimiento del marco legal para la mejora de las garantías de
seguridad, en particular el decreto en que se dispuso la creación de la unidad
especial de investigación en la Fiscalía General de la Nación, y el programa de
reconciliación, convivencia y prevención de la estigmatización.
15. Otros órganos nacionales pertinentes ya establecidos incluyen el Cuerpo Élite
en la Policía Nacional, que funcionarán principalmente en las zonas más afectadas
por el conflicto para combatir a las organizaciones criminales; la Mesa Técnica de
Seguridad y Protección e Implementación del Protocolo de Seguridad y Protección,
con la participación de miembros del Gobierno y de las FARC
–
EP; la Subdirección
de la Unidad Nacional de Protección; el Cuerpo de Seguridad y Protección, órgano
de composición mixta que incluye a exmiembros de las FARC
–
EP debidamente
capacitados y dotados del equipo adecuado.
16. En lo que respecta al sistema integral de seguridad para el ejercicio de la
política, ya se han adoptado varias medidas, o están en proceso de adoptarse, entre
otras, garantías para la seguridad de los partidos y movimientos políticos, así como
para los miembros del nuevo partido o movimiento que surja del tránsito de las
FARC
–
EP. Las tareas pendientes incluyen el fortalecimiento del sistema de alertas
tempranas de la Defensoría del Pueblo, y los programas para apoyar la
reconciliación, la coexistencia y la prevención de la estigmatización política.
17. Un elemento central del conjunto de garantías de seguridad es el programa
integral de seguridad y protección para las comunidades y organizaciones en los
fin de lista
lista de 1 elementos
territorios, mencionado en la carta del Presidente de Colombia. Este programa, que
incluye una amplia variedad de servicios de protección física, medidas de educación
y sensibilización para apoyar a los grupos, las organizaciones y las personas en
situación de mayor riesgo, también comprende medidas concretas para la protección
y la participación de la mujer.
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IV.
Despliegue, planta de personal y estructura
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18. Sobre la base del mandato establecido en la resolución
2366 (2017)
2366 (2017),
se han
tenido en cuenta varias consideraciones y se han celebrado consultas con el
Gobierno de Colombia y las FARC
–
EP a fin de asegurar el mejor diseño para la
nueva Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia. En las
discusiones con el Gobierno participaron las entidades con las que la nueva Misión
deberá colaborar más estrechamente en el desarrollo de su mandato, en particular la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Defensa Nacional, la Agencia para la Reincorporación y la
Normalización, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía General de la Nación, la policía
nacional y las fuerzas armadas. En el marco de esas consultas, el 14 de agosto de
2017, mi Representante Especial y Jefe de la Misión de las Naciones Unidas en
Colombia envió una carta en la que se describía el concepto en que se basarían la
verificación, la resolución de diferencias y la construcción de confianza de la nueva
Misión a los miembros de la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la
Implementación del Acuerdo Final, el Consejo Nacional de Reincorporación y la
Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, las tres entidades definidas en la
resolución
2366 (2017)
2366 (2017)
como principales interlocutores. La Misión actual también
hizo un balance de la experiencia práctica adquirida desde el 10 de julio con la
verificación inicial de la reincorporación y las garantías de seguridad, en el marco
de su configuración y capacidad actuales. Además, se ha realizado un proceso de
planificación integrada entre la Misión actual y el equipo de las Naciones Unidas en
el país con el fin de maximizar las sinergias y evitar la duplicación al implementar
sus respectivos mandatos. Sobre la base de estas consideraciones, estoy en
condiciones de formular las siguientes recomendaciones sobre el tamaño y los
aspectos operacionales de la Misión de Verificación.
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A.
Despliegue geográfico
lista de 1 elementos
19. En consonancia con la necesidad de que la verificación sea local y regional
según se solicita en la carta del Presidente de Colombia
(S/2017/481
S/2017/481,
anexo) y en la
resolución
2366 (2017)
2366 (2017),
y para lograr el despliegue más eficaz de la Misión de
Verificación, he estudiado las lecciones aprendidas a partir de las dificultades
encontradas durante el despliegue de la Misión actual, así como los parámetros
siguientes:
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a)
La necesidad de mantener una presencia en o cerca de 26 zonas
territoriales de capacitación y reincorporación, que quedaron plenamente
establecidas según lo acordado por las partes el 15 de agosto de 2017, y en las que
las FARC
–
EP están llevando a cabo la reincorporación y se están dando garantías
para su seguridad. Con respecto a esto último, el Gobierno ya ha determinado la
combinación de fuerzas policiales y militares necesarias para garantizar la
protección de las zonas según el grado de riesgo de cada una. Este arreglo también
proporcionará el entorno de seguridad necesario para las actividades de los equipos
de la Misión de Verificación.
b)
La necesidad de contar con una presencia en lugares designados como
prioritarios para la prestación de servicios de seguridad y protección a las
comunidades, teniendo en cuenta los factores de riesgo presentes en ellos. Abarcan
alrededor de 170 municipios, que la policía nacional y las fuerzas armadas han
mencionado en sus respectivos planes de estabilización, el Plan Estratégico
Institucional Comunidades Seguras y en Paz 2015
–
2018 y el Plan Estratégico
Militar de Estabilización y Consolidación “Victoria”, respectivamente. Estos
despliegues acompañarán al programa general de consolidación de la paz del
Gobierno, que incluye una mayor presencia de las instituciones civiles, el
suministro de bienes y servicios básicos, las iniciativas de desarrollo rural y los
programas de sustitución de cultivos ilícitos. Los equipos de verificación que operan
desde las 26 zonas territoriales de capacitación y reincorporación, así como desde
las nueve oficinas regionales donde está desplegado el Mecanismo Tripartito de
Monitoreo y Verificación, pueden acceder a muchos de esos municipios. Sin
embargo, habrá que crear más suboficinas para garantizar que la nueva Misión
pueda trabajar con las comunidades más vulnerables y establecer contactos eficaces
con las unidades militares y policiales encargadas de la protección de esas zonas;
c)
La necesidad de garantizar en la mayor medida posible que compartan
ubicación los miembros de la nueva Misión y del equipo de las Naciones Unidas en
el país, a fin de maximizar la colaboración entre la Misión y los organismos, fondos
y programas de las Naciones Unidas en Colombia;
d)
La necesidad de volver a desplegar al personal de varias oficinas
regionales, cuya ubicación actual no les permite prestar el mejor apoyo posible a las
actividades de verificación local.
lista de 1 elementos
20. Teniendo en cuenta estas consideraciones, la nueva Misión conservaría
esencialmente el mismo despliegue geográfico que la Misión actual: el cuartel
general de la Misión en Bogotá, nueve oficinas regionales y 26 equipos locales que
coinciden con las áreas territoriales de capacitación y reincorporación, con las
modificaciones siguientes: a) la oficina regional de Bucaramanga se trasladaría a
Cúcuta (departamento de Norte de Santander), donde estará en mejores condiciones
de apoyar a los equipos locales en la zona y donde también están presentes los
organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas; b) se establecería una
nueva oficina regional en Pasto (Nariño), teniendo en cuenta la incapacidad de la
oficina regional de Popayán de apoyar debidamente a los equipos locales en Nariño,
a causa de la distancia que los separa; y teniendo en cuenta que los organismos,
fondos y programas de las Naciones Unidas también están presentes en Pasto; y c)
el establecimiento de las suboficinas en siete emplazamientos, a saber, Montería
(departamento de Córdoba), Puerto Rico (departamento de Meta), Arauca
(departamento de Arauca), Mocoa (departamento de Putumayo), Apartadó
(departamento de Antioquia), Buenaventura (departamento del Valle del Cauca) y
Barrancabermeja (departamento de Santander). Este despliegue geográfico ayudaría
a la nueva Misión a abarcar las zonas priorizadas para implementar su mandato,
tanto en lo que se refiere a la reincorporación como a las garantías de seguridad.
Además, la Misión de Verificación podría compartir ubicación y coordinarse
estrechamente con 9 de los 13 equipos locales de coordinación desplegados por el
equipo de las Naciones Unidas en Colombia.
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B.
Planta de personal
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21. La mayor parte de la planta de la Misión de Verificación estará formada por
personal civil que trabajará en equipos con los observadores internacionales que no
llevarán armas ni uniformes. La presencia de equipos combinados en los niveles
local, regional y nacional proporcionará a la Misión el conjunto de competencias y
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lista de 2 elementos
conocimientos necesarios para ocuparse de las cuestiones de seguridad y otras
relacionadas con su mandato, y colaborar eficazmente con sus homólogos civiles,
militares y policiales. En la medida de lo posible, el personal civil y los
observadores pasarán de la Misión actual a la Misión de Verificación, a fin de que
esta última se beneficie de una dilatada experiencia en el proceso de paz, así como
de la oportunidad de mantener y aprovechar las relaciones profesionales sólidas. La
Misión de Verificación procurará emplear personal nacional con la experiencia
adecuada en el mayor número posible de funciones, dada la disponibilidad de
colombianos altamente calificados en las esferas funcionales y temáticas abarcadas.
22. Los equipos locales en las zonas territoriales de capacitación y reincorporación
y las suboficinas serán pequeños y estarán integrados por personal civil de las
Naciones Unidas y observadores, con un equilibrio entre expertos militares y
policiales. Las oficinas regionales contarán con plantas de personal de mayor
tamaño, integradas por personal civil de las Naciones Unidas y observadores, que se
desempeñarán en funciones de verificación, información pública, enlace, apoyo a la
Misión y seguridad. En función de la región, las oficinas regionales tendrán equipos
adicionales reducidos, idénticos a los equipos locales en las zonas territoriales de
capacitación y reincorporación, que podrán desplazarse, según sea necesario, a
zonas en las que no haya una presencia permanente y donde estén implementándose
la reincorporación y los programas integrales de seguridad y protección para las
comunidades y organizaciones en los territorios.
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C.
Estructura
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23. La Misión de Verificación estará encabezada por mi Representante Especial
para Colombia y Jefe de la Misión de las Naciones Unidas en Colombia, que
asumirá la plena responsabilidad política y operacional de la Misión. Para que la
Misión pueda cumplir eficazmente su mandato, mi Representante Especial contará
con la asistencia de un Representante Especial Adjunto, que se centrará
principalmente en supervisar la presencia de la Misión sobre el terreno, y un Jefe de
Gabinete, cuyo objetivo será velar por el funcionamiento eficiente y coordinado del
cuartel general de la Misión en Bogotá.
24. La Oficina del Representante Especial estará integrado por un Asesor Militar
Superior y un Asesor Superior de Policía, una oficina de información pública, una
sección de asuntos jurídicos, una dependencia de análisis y presentación de
informes (incluida una célula de fusión donde se procesará la información de los
diversos componentes) y una sección de operaciones y planificación.
25. La Misión de Verificación tendrá cuatro componentes, en una estructura
similar a la Misión actual: verificación, apoyo a la misión, coordinación sobre el
terreno, y seguridad. Los componentes de verificación, apoyo a la misión y
seguridad dependerán del Representante Especial del Secretario General. El
componente de coordinación sobre el terreno de la misión dependerá del
Representante Especial Adjunto del Secretario General, cuya oficina también
incluirá un equipo de conducta y disciplina y una dependencia de capacitación.
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Componente de verificación
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26. El componente de verificación se encargará de: a) reunir y procesar las
observaciones realizadas por los equipos desplegados a nivel local, regional y de
suboficinas; b) establecer contactos con ambas partes, según sea necesario y a partir
de los resultados de la verificación, en particular con los organismos nacionales
responsables de las garantías de seguridad y la reincorporación; c) preparar
aportaciones para mis informes al Consejo de Seguridad; y d) trabajar en estrecha
fin de lista
lista de 2 elementos
colaboración con la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la
Implementación del Acuerdo Final, el Consejo Nacional de Reincorporación y la
Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, según lo solicitado por el Consejo de
Seguridad y las partes. La interacción con esos órganos se centrará en el
intercambio de la información obtenida en el proceso de verificación, la discusión
sobre la evaluación por la Misión de Verificación de los progresos en lo que
respecta a la reincorporación y las garantías de seguridad, y la formulación de
observaciones y recomendaciones, según sea necesario.
27. Las dos secciones del componente de verificación, a saber, una sobre la
reincorporación y otra sobre las garantías de seguridad, estarán formadas por un
equipo pequeño con conocimientos especializados sobre los respectivos temas. Un
pequeño grupo de asesores con conocimientos especializados en cuestiones de
género, protección de la infancia, cuestiones étnicas y otros temas transversales
apoyará a ambas secciones de verificación. Esos asesores se seleccionarán en
estrecha consulta con los miembros pertinentes del equipo de las Naciones Unidas
en el país y también constituirán un vínculo fundamental con los organismos,
fondos y programas pertinentes de las Naciones Unidas con miras a mejorar la
coordinación.
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Componente de coordinación sobre el terreno
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28. Como ha demostrado ampliamente la experiencia de la Misión actual, la
Misión de Verificación requerirá una colaboración muy estrecha de carácter
sustantivo, operacional, logístico y de seguridad a nivel nacional, regional y local.
Esto seguirá siendo un importante desafío para la gestión, debido al número y la
lejanía de los lugares en que operará la nueva Misión.
29. A fin de asegurar una coordinación eficaz y una implementación sincronizada
en todo el país, la Misión de Verificación establecerá una sólida estructura de
coordinación sobre el terreno. Para los fines de la verificación, serán de particular
importancia el flujo ininterrumpido de información y el envío oportuno de
información desde el cuartel general de la Misión y entre las oficinas regionales. El
componente de coordinación sobre el terreno, bajo la dirección del Representante
Especial Adjunto del Secretario General, estará en contacto permanente con los
jefes de las oficinas regionales para monitorear la situación en los planos regional y
local y velar por que las cuestiones de interés se planteen con rapidez ante el
personal directivo superior de las misiones y reciban respuesta de manera oportuna
y eficaz, y que los aspectos de la Misión relativos a la verificación, el apoyo a la
Misión y la seguridad funcionen sin tropiezos en apoyo de las operaciones de la
Misión sobre el terreno. La dirección del componente de coordinación sobre el
terreno viajará frecuentemente por todo el país para asegurar la interacción
periódica con el personal de la Misión y las autoridades regionales y locales. El
componente de coordinación sobre el terreno estará en condiciones de determinar
las tendencias en la presencia de la Misión sobre el terreno, implementar soluciones
y velar por que las mejores prácticas de diferentes lugares se compartan en toda la
Misión. Es importante destacar que el componente de coordinación sobre el terreno
supervisará una “sala de operaciones” que funcionará las 24 horas del día para
monitorear todas las actividades de la Misión sobre el terreno y darles seguimiento
y velar por que la Misión responda de inmediato y de manera unificada y
coordinada a las nuevas situaciones.
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Componente de apoyo a la Misión
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30. Ya que la Misión de Verificación será la única responsable de prestar la gama
completa de servicios de apoyo a todas sus oficinas y a su personal, tarea que, en la
Misión actual, se comparte con el Gobierno de Colombia, el enfoque de apoyo a la
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lista de 3 elementos
Misión deberá cambiar considerablemente. Además, la complejidad logística del
apoyo a las actividades de verificación a través de largas distancias y en terrenos
inhóspitos seguirá aumentando a medida que la nueva Misión amplíe su presencia a
otras zonas del país.
31. Siempre que sea posible, la Misión de Verificación aprovechará los contratos y
acuerdos existentes, adaptándolos cuando sea necesario, o buscará soluciones llave
en mano que puedan implementarse rápidamente para atender sus necesidades de
apoyo. La Misión actual ya está haciendo un análisis detallado de la relación costo
–
beneficio sobre las modalidades más eficientes para el transporte terrestre y aéreo.
Sobre esta última cuestión, la nueva Misión mantendrá la actual capacidad
internacional aérea a corto plazo y, al mismo tiempo, colaborará estrechamente con
las autoridades aéreas y los proveedores nacionales y regionales para cumplir los
requisitos de certificación de las Naciones Unidas, de manera que se pase a una
capacidad aérea de reserva durante el período del mandato actual.
32. La Misión actual ya trabaja en estrecha colaboración con las entidades de las
Naciones Unidas en los aspectos operacionales y logísticos. En la medida de lo
posible, la Misión de Verificación compartirá ubicación con los miembros del
equipo de las Naciones Unidas en el país para maximizar la eficacia en función de
los costos, así como para beneficiarse de una mayor coordinación. A nivel local, la
Misión actual ha colaborado estrechamente con el Gobierno y las FARC
–
EP, y
seguirá haciéndolo, para garantizar que los emplazamientos locales de la nueva
Misión estén cerca de las áreas donde la verificación será necesaria y su despliegue
se ajuste a los planes gubernamentales de despliegue de logística y seguridad. En los
emplazamientos locales, se hará hincapié en la urgencia de la prestación de
servicios, la aceptación por parte de las comunidades locales, los costos, la
sostenibilidad y el impacto ambiental. En este sentido, el componente de apoyo a la
misión contará con personal dedicado a garantizar que la nueva Misión funcione de
una manera ambientalmente sostenible, de conformidad con la iniciativa “Por un
ecosistema de las Naciones Unidas”.
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Componente de seguridad
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33. El Gobierno de Colombia tiene la responsabilidad general de la seguridad de
todo el personal de las Naciones Unidas en Colombia. En estrecha colaboración con
la policía nacional y los organismos de seguridad conexos, el Departamento de
Seguridad establecerá un sistema que equilibre la necesidad de implementar el
mandato de la Misión de manera efectiva con la necesidad de hacerlo de forma
segura.
34. A fin de mejorar los servicios, la eficiencia operacional y financiera, el sistema
de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas en Colombia funcionará de
manera unificada, con una única estructura responsable de los servicios de
seguridad ante la Misión de Verificación y el equipo de las Naciones Unidas. Con
este enfoque, la Misión recibirá apoyo en esferas como los análisis y evaluaciones
de seguridad, las investigaciones, el contacto radiofónico las 24 horas, el control de
acceso, la capacitación, la localización del personal, la prevención de incendios, el
asesoramiento sobre estrés y el asesoramiento sobre seguridad.
35. En el plano nacional, el Asesor Jefe de Seguridad será el principal asesor de
seguridad del oficial designado y el Oficial Jefe de Seguridad de la Misión de
Verificación, y apoyará directamente al Representante Especial del Secretario
General en la prestación de apoyo y asesoramiento en materia de seguridad. La
Misión desplegará al personal de seguridad en el plano regional y designará puntos
focales de seguridad en el plano local. Ese personal apoyará la prestación de
medidas de seguridad adecuadas en los emplazamientos de la Misión sobre el
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terreno. El personal de seguridad de la Misión participará en celdas de fusión de
información a nivel nacional y regional, trabajará en estrecha colaboración con el
personal de la Misión y el equipo de las Naciones Unidas en el país, y, cuando
proceda, los asociados externos, para realizar análisis relacionados con la seguridad
de múltiples fuentes.
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Observadores
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36. Como se ha indicado anteriormente, los observadores internacionales, que no
llevarán armas ni uniformes, trabajarán con personal civil en equipos combinados a
nivel local, de suboficina, regional y nacional. En el plano regional, el observador
de más alto nivel trabajará como asesor del jefe de la oficina sobre cuestiones
policiales y militares.
37. Los observadores se seleccionarán utilizando criterios que garanticen la
implementación más eficaz del mandato. Los criterios incluyen experiencia con
mandatos de verificación, el conocimiento de las cuestiones relacionadas con la
verificación, el equilibrio de género, la representación regional y la adhesión a los
valores y normas de las Naciones Unidas. Ya que la policía nacional y las fuerzas
armadas desempeñarán un papel importante en la prestación de servicios de
seguridad a las comunidades, la Misión de Verificación tratará de seleccionar y
desplegar un número igual de observadores de los servicios militar y policial.
38. Además de prestar asesoramiento técnico al Representante Especial del
Secretario General, los observadores de más alto nivel en la Misión de Verificación,
en su calidad, respectivamente, de altos mandos militares y policiales al servicio de
las Naciones Unidas en Colombia, también desempeñarán importantes funciones
administrativas y de bienestar. En el cuartel general de la Misión se empleará a un
pequeño número de observadores para desempeñar esas funciones administrativas y
de bienestar.
39. Contar con una amplia gama de países que aportan observadores a la Misión
de las Naciones Unidas en Colombia ha demostrado ser un recurso importante para
su eficacia y credibilidad. Por tanto, se invitará a todos los países que participan en
la Misión actual, en particular a aquellos no vecinos de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, a que sigan aportando observadores a la Misión de
Verificación. Para que la transición sea fluida, los países que aportan observadores
deberán transferir a un grupo de la Misión actual a la nueva.
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Representación femenina
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40. Un factor importante para el éxito de la Misión actual fue su compromiso de
aumentar el número de mujeres que se desempeñaban en todas las funciones, los
puestos y las ubicaciones geográficas. La Misión de Verificación mantendrá este
compromiso al priorizar la contratación de candidatas cualificadas y colaborar
estrechamente con los países que aportan observadores para alentar la postulación
de mujeres entre los observadores. De hecho, la necesidad de asegurar un alto nivel
de representación femenina se ve confirmada por el hecho de que casi una cuarta
parte de los exmiembros de las FARC
–
EP en el proceso de reincorporación son
mujeres. La experiencia de los anteriores procesos de reincorporación, tanto en
Colombia como en otros lugares, ha confirmado la importancia de tener en cuenta
las capacidades y necesidades específicas de las mujeres en esas actividades.
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Coordinación con el equipo de las Naciones Unidas en el país
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41. En su resolución
2366 (2017)
2366 (2017),
el Consejo de Seguridad solicitó a la Misión de
Verificación que trabajase en coordinación con los miembros del equipo de las
Naciones Unidas en Colombia, de conformidad con sus respectivos mandatos. La
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Misión de Verificación estrechará los vínculos ya bien desarrollados entre la Misión
actual y los miembros del equipo de las Naciones Unidas en el país y establecerá
sólidos mecanismos de coordinación con el fin de garantizar la coherencia en el
apoyo de las Naciones Unidas al Acuerdo de Paz, teniendo en cuenta que se ha
solicitado a varias entidades del sistema de las Naciones Unidas que presten apoyo o
tienen mandatos conexos de protección o verificación. Como se ha señalado
anteriormente, la Misión actual, los miembros del equipo de las Naciones Unidas en
el país y la Oficina del Coordinador Residente en Colombia han emprendido
conjuntamente un proceso de planificación integrada. Este proceso ha obtenido los
siguientes resultados:
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a)
La elaboración de una visión compartida sobre la forma en que las
Naciones Unidas pueden contribuir a una paz sostenible y ayudar a las partes a
cumplir sus compromisos; y la decisión de establecer un sistema común de
información para garantizar el seguimiento adecuado de las actividades de
implementación y de verificación;
b)
La creación de nuevos mecanismos de coordinación, entre ellos un grupo
de coordinación permanente copresidido por la Misión de Verificación y la Oficina
del Coordinador Residente, así como dos grupos de trabajo centrados en las
garantías de seguridad y la reincorporación, respectivamente, con la participación de
la Misión de Verificación y las entidades pertinentes de las Naciones Unidas. Así se
garantizará una coherencia plena y una coordinación eficaz en las actividades de
implementación y verificación de las entidades de las Naciones Unidas en
Colombia;
c)
Un despliegue geográfico adaptado de la Misión de Verificación a fin de
garantizar que la Misión y 9 de los 13 equipos de coordinación locales existentes
compartan ubicación. Esto garantizará una mejor coordinación y permitirá el uso
óptimo de los recursos;
d)
Habida cuenta de la importancia de la dimensión de los derechos
humanos para la implementación de la paz en general, y para el mandato de la
Misión de Verificación en particular, la Misión y la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos cuentan con arreglos
específicos de coordinación con miras a garantizar la complementariedad en el
cumplimiento de sus mandatos respectivos.
Recursos generales
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42. Considerando el análisis detallado y la planeación descritos anteriormente, la
Misión de Verificación será en general más pequeña que la Misión actual, pero
seguirá teniendo la misma presencia que necesita a nivel local y regional. Para
cumplir de manera eficaz y eficiente el mandato establecido en la resolución
2366

(2017)
2366
(2017),
la Misión de Verificación requerirá una dotación de unos 120 observadores
internacionales que no lleven armas, así como un componente civil suficiente, según
lo decidido por la Asamblea General en el contexto de su examen del presupuesto de
la Misión.
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V.
Observaciones
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43. Con la consolidación del cese al fuego y la finalización de la dejación de las
armas por las FARC
–
EP, está a punto de concluir la implementación de los
compromisos relativos al Acuerdo del Cese al Fuego establecidos en el punto 3.1
del Acuerdo Final, con el apoyo de la Misión de las Naciones Unidas en Colombia.
El Gobierno de Colombia y las FARC
–
EP han solicitado que, luego de este éxito
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notable, las Naciones Unidas lleven a cabo la verificación de la implementación de
la reincorporación de los miembros de las FARC
–
EP y el establecimiento de la
seguridad para todos en las zonas más afectadas por el conflicto que ha durado 50
años.
44. Desde el inicio de las negociaciones, las partes convinieron en que poner fin al
conflicto sería un proceso integral y simultáneo. Como se menciona en el presente
informe, desde la firma del Acuerdo Final se han establecido varios mecanismos y
se han adoptado medidas con respecto a la reincorporación de los miembros de las
FARC
–
EP y la implementación de las garantías de seguridad. He informado
periódicamente al Consejo de Seguridad sobre varios de estos acontecimientos en
mis informes sobre la labor de la Misión de las Naciones Unidas en Colombia.
45. La Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia, establecida de
conformidad con lo dispuesto en la resolución
2366 (2017)
2366 (2017)
del Consejo, empezará
sus operaciones el 26 de septiembre de 2017. La Misión procurará consolidar el
proceso de paz y ayudar a las partes en sus esfuerzos para garantizar que la plena
reincorporación social, económica y política de los miembros de las FARC
–
EP se
logre en el plazo más breve posible; y que las zonas rurales de Colombia más
afectadas por el conflicto recuperen la paz y la seguridad a las que aspiran sus
comunidades.
46. De conformidad con lo dispuesto en la resolución
2366 (2017)
2366 (2017),
la Misión de
las Naciones Unidas en Colombia, en el marco de su configuración y capacidad
actuales, ha comenzado una parte de la labor provisional encomendada a la Misión
de Verificación. Esa labor es la base de las conclusiones que figuran en el presente
informe y también ayudará a asegurar una perfecta transición de la Misión actual a
la nueva. Además, es importante señalar las amplias consultas que mi Representante
Especial y la Misión actual han emprendido con ambas partes en relación con el
diseño, la estructura y la visión de la Misión de Verificación.
47. También me siento muy alentado por la estrecha coordinación y la interacción
entre la Misión actual y el equipo de las Naciones Unidas en el país, en particular en
el proceso de planificación integrada que llevó a muchas de las recomendaciones
que se esbozan en el presente informe. La Misión de Verificación seguirá
consolidando los arreglos de coordinación con los miembros del equipo de las
Naciones Unidas en el país, tanto en Bogotá como a nivel local, con miras a
maximizar la eficiencia y garantizar que haya un enfoque de todas las Naciones
Unidas. La nueva Misión también aprovechará la experiencia de las entidades de las
Naciones Unidas en esferas temáticas clave como el género, la protección de los
niños, los derechos humanos, y los asuntos étnicos e indígenas.
48. Una diferencia importante entre la Misión actual y la nueva Misión es que los
acuerdos de participación en la financiación de los gastos con el Gobierno de
Colombia dejarán de ser aplicables y la Misión de Verificación se encargará de
prestar todos los servicios de apoyo a su personal, para lo cual se necesitará un
sólido componente de apoyo a la Misión. Para lograr la mayor eficiencia y asegurar
una transición fluida, la Misión de Verificación se basará en los contratos y los
acuerdos existentes suscritos con los principales proveedores de la gama de activos
de apoyo a la Misión.
49. Si bien la Misión de Verificación y la Misión actual difieren en varios
aspectos, también tienen rasgos comunes fundamentales. En primer lugar, en sus
áreas de despliegue, que responde a la necesidad de contar con presencia en las
zonas rurales más afectadas por el conflicto, que son también aquellas en que tendrá
lugar la reincorporación de las FARC
–
EP. En segundo lugar, en su composición, que
incluye a personal civil y observadores con experiencia militar y policial, reconoce
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que las instituciones civiles y las fuerzas de seguridad desempeñan una función
esencial en la consolidación de la paz.
50. Además, las dos misiones también comparten una visión común de la
verificación. Como en la Misión actual, la Misión de Verificación mantendrá
vínculos estrechos a todos los niveles con las instituciones encargadas de la
implementación y los beneficiarios de medidas de reincorporación y las garantías de
seguridad. En particular, la presencia de los equipos mixtos de verificación de
observadores civiles en el plano local debe ser un instrumento para la pronta
solución de las diferencias que surgen inevitablemente en el proceso de
consolidación de la paz. Su presencia también debe ser un instrumento de fomento
de la confianza, la confianza en la Misión de Verificación, por supuesto, pero, lo que
es más importante, entre todos los actores que participan en la reincorporación y la
provisión de garantías de seguridad. La Misión actual logró preservar la confianza y
la cooperación frente a una multiplicidad de incidentes lo que podría haber
socavado el nivel mínimo de colaboración necesario para la consolidación de la paz.
La Misión de Verificación procurará mantener ese alto nivel de confianza y
cooperación.
51. Para concluir, permítaseme reiterar mi agradecimiento al Gobierno de
Colombia y a las FARC
–
EP por confiar a las Naciones Unidas la nueva tarea de
ayudar a garantizar que el fin del conflicto sea realmente estable y duradero. En la
carta de fecha 5 de junio de 2017, el Presidente de Colombia manifestó su confianza
en que el apoyo decidido de las Naciones Unidas a Colombia sería primordial para
que el proceso de paz en Colombia continuase su implementación según lo pactado
entre las partes y culmine de manera exitosa. Por conducto de la Misión de
Verificación y a través de las actividades de los miembros del equipo de las
Naciones Unidas en Colombia, las Naciones Unidas harán todo lo posible para que
el proceso de paz en Colombia alcance sus ambiciosos objetivos, y al hacerlo, sigue
inspirando a otros países a seguir el camino de la solución pacífica de los conflictos.
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